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新聞來源http://news.hexun.com/2發票二胎年息借貸增貸轉貸013-12-25/160886326.html

行政訴訟法大修 破解 民告官難題

本報記者朱菲娜“立案難、審理難、執行難”，一直是近年來廣大人民群眾在行政訴訟中反映強烈的問題，而今後這樣的情況將有望從根本上得到解決。12月23日下午，十二屆全國人大常委會第六次會議聽取瞭委員長會議關於提請審議《行政訴訟法修正案（草案）》議案的說明，這意味著這部關系廣大群眾和社會群體維護自身合法權益、被稱為“民告官”的大法在實施瞭23年後首次進入瞭大修的序列。這份修正案草案共51條，修改幅度很大。內容涉及保障當事人訴訟權利、增加法院對行政規范性文件的附帶審查、完善管轄制度、完善訴訟人參加制度、完善證據制度、完善民事爭議和行政爭議交叉的處理機制、完善判決形式、增加簡易程序、加強人民檢察院對行政訴訟的監督、進一步明確行政機關不執行法院判決的責任等十個方面。12月24日上午，人大還專門組織召開瞭該草案的媒體集體采訪會。針對“立案難”：保障當事人的訴訟權利草案明確規定行政機關不得幹預、阻礙人民法院受理行政案件，被訴行政機關應當依法應訴。草案還擴大瞭受案范圍，將行政機關侵犯農村土地承包經營權，行政機關違法集資、征收征用財產2胎貸款率利缺錢急用哪裡借錢、攤派費用等納入受案范圍。“此次修正案關於受案范圍的修改，一是更加明確，二是擴大范圍。”中國政法大學教授應松年在采訪會上表示。草案明確可以口頭起訴，方便當事人行使訴訟權。全國人大常委會法工委副主任信春鷹指出，行政機關不願當被告，法院不願受理，導致許多應當通過訴訟解決的糾紛進入信訪渠道。北京大學法學院教授薑明安在采訪會上說，修改稿規定口頭起訴是為瞭方便不會寫起訴狀的老百姓，是司法便民的體現。“口頭起訴並不會導致濫訴，因為訴訟是要交訴訟費的。”薑明安說。強化受理程序約束，規定人民法院應當在接到起訴時當場予以登記，並出具註明日期的書面憑證。人民法院在七日內既不立案、又不作出裁定書的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級法院認為符合起訴條件，可以立案、審理，也可以指定其他下級法院立案、審理。針對“審理難”：減少地方政府對行政審判的幹預為瞭解決行政案件審理難問題，減少地方政府對行政審判的幹預，修正案草案增加瞭規定：一是高級人民法院可以確定若幹基層法院跨行政區域管轄第一審行政案件。二是對縣級以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級法院管轄。為減少地方幹預，各地法院此前嘗試多種做法，如異地審理、集中審理、指定審理、提級審理等，取得瞭一定成效。“《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出"探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度"是對過去這種做法的肯定，並提供瞭更加實質性的答案。”中國政法大學教授薛剛凌在會上表示。薑明安指出，基層法院跨行政區域管轄一審案件對於打破地方幹預的困境會有較重要的作用，是解決幹預問題的重要措施。“這一修改，對於行政審判擺脫地方幹預，實現獨立行使行政審判權具有重要意義。”薑明安說。同時，薑明安還認為，僅有這一舉措是不可能完全解決地方幹預問題的。要解決地方幹預問題，還必須進行政治體制改革和司法機關人財物管理體制的改革以及法官制度的改革，變地方法院為國傢法院，變地方法官為國傢法官。針對“執行難”：不執行將予以公告甚至拘留當前，行政機關不執行法院判決的問題仍較為突出，為此，修正案草案增加瞭規定：一是將行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的情況予以公告。二是拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。“加大執行力度是這次修正案的一大亮點。”薑明安認為。國傢行政學院教授胡建淼在采訪會上表示，修正案為解決執行難增加的規定非常好，尤其是公告，在當今全媒體社會，這是非常管用的。應松年也認為，原法律對於執行的規定在期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處罰50元至100元的罰款，這個力度現在看來不夠強，而公告的辦法顯然會更有效果。

內容來自hexun新聞

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